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三至五年治择校,会吞噬多少校长

时间:2019-10-03 12:11来源:考试
8月19日《大河报》在“关注小学生入学”的专题报道披露,由于入学难导致乱收费继而又使教育乱收费成为了监管黑洞,结果义务教育变成了“金钱教育”。 不少因各种原因而仍未顺利

8月19日《大河报》在“关注小学生入学”的专题报道披露,由于入学难导致乱收费继而又使教育乱收费成为了监管黑洞,结果义务教育变成了“金钱教育”。

不少因各种原因而仍未顺利入学的孩子的家长,至昨天仍在奔波。

  11月初,教育部网站发布指导意见,要求各地力争经过3到5年的努力,使义务教育阶段择校乱收费不再成为群众反映强烈的问题,并提出了10项措施治理择校费。意见一出,立即引起社会和家长的普遍关注。人们在表示赞成和欢迎的同时,也表示担忧和怀疑——一纸“禁令”能否根治多年形成的择校痼疾?

  荆楚网消息 (楚天金报) 如果户口不在好学校对口片区内,要想上这所学校,就必须交纳一笔择校费。从目前出现的择校现象来看,仅有钱还不行,家长还需要四处托关系找门路,才能把钱交出去。从学校的收费情况来看,择校费收多少有一定弹性。收多少因家长的社会关系、领导批条分量、学生分数不同,而生出不同的级别。同样一所学校,择校生的收费标准也有所不同。

这一怪现状已经持续多年,似乎今年为最。一所热点小学校长说,“择校”的学生能够占到学生数的至少三分之一。而如果想要以非正常途径进入学校,家长就需要交高价。一所小学校长室外前来领号的家长均由“中间人”介绍,专程前来交费,一位轮到进校长室时已接近中午的家长说,“每位家长交的钱数不一样,有的高达9000元,有的低至3000元,也有一些关系没有收费。但都没有票据。”如果没有“中间人”介绍,学校概不考虑。一位教了一辈子书的老教师感慨地说,为什么不交钱学校接收不下,交了钱,哪个学校都能接收得下了?

而几乎所有学校都在报名日结束后,对于仍未报上名的学生家长以“不符合入学规定、接收不下”为理由拒绝,但家长“交些钱”,学校马上就能“接收下”。这一现象随着小学生入学报名结束之后、“遗留问题”解决时逐渐显现。

  择校年年禁家长年年择

  择校费从上世纪九十年代出现后,就不断受到质疑。其中,择校费的去向和用途一直是家长和社会关注的热点话题,但是很少有人能够说清。

这笔由于义务教育性质而端不上桌面的“择校费”问题多多。首先,从目前出现的择校现象来看,仅有钱还不行,家长还需要四处托关系找门路,才能把钱交出去。其次,从各学校的收费情况来看,“择校费”收多少可以有一定弹性。收多少,因家长的社会关系、领导批条分量、学生分数不同而生出不同的级别。同样一所学校,“择校生”的收费标准也有所不同。再次,收上来的钱,学校不敢入账,怎么办?一位小学校长说主要用来弥补政府部门对教育上的投入不足,例如学校的维修、设备的更新、活动的接待等,也会拿出一部分给教师发放福利和奖金。当然,除此之外,也会有一部分钱去向不明。

昨天本报开通的小学生入学热线电话中,入学过程中的“乱收费”初露端倪。不少家长质疑:到底是什么让学生本应享受的义务教育变成了高价收费教育?

  择校早已不是新鲜话题,我国中小学阶段已经陷入了“政府一边禁、家长一边择”而且愈演愈烈的怪圈。

  一位教育界人士分析,在择校费背后,实际上隐藏着一条灰色利益链条。学校、教师、上级主管部门都是这个链条上的既得利益者。有的学校把择校费直接纳入小金库,用于发放教师福利,改善教学条件;有的主管部门将择校费纳入专项账户,学校花钱打报告审批,但基本上也是“自己的钱自己花”。尽管这笔费用的用途并不一致,但这笔钱往往在体制外循环,缺乏必要的监管,既没有进行财务公开,也没有纳入政府财政预算和审计,成为一个难以监管的黑洞。(记者 金育)

业内人士分析说,在“择校费”的背后,实际上隐藏着一条灰色利益链条。学校、教师、上级教育主管部门,都是这个链条上的既得利益者。有的学校把“择校费”直接纳入小金库,用于发放教师福利,改善教学条件;有的教育主管部门将“择校费”纳入专项账户,学校花钱打报告审批,但也基本上是“自己的钱自己花”。由于这笔钱在政府财政体制外循环,缺乏必要的监管,既没有进行财务公开,也没有纳入政府财政预算和审计,最终成为一个难以监管的黑洞。

怪现象:“合格”生源不多上学需交高价

  近年来,各级政府屡出治理择校费禁令。今年4月,教育部、国务院纠风办等部门还联合下发了规范教育乱收费的实施意见,要求着力解决义务教育阶段学校择校乱收费问题,严禁捐资助学与录取学生挂钩,严禁向学生收取与入学挂钩的任何费用。

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这个黑洞深不见底,加速了义务教育变成“金钱教育”的过程。不仅如此,如果依法治理,不知道会有多少校长会吃不了兜着走?教育事关千家万户,是最大的民生事业。教育腐败令人忧心忡忡。2008年郑州市行风评议中教育倒数第一,想来就跟义务教育不义务且大面积变成“金钱教育”有关。郑州如此,全国呢?真不知道这个灰色的择校费形成的黑洞,法网恢恢之下,会吞噬多少小学校长?

“学校都说招收不下了,真正合格的学生有多少?”一位家长说,他在某所小学门前张贴出的“合格”学生名单上看到,今年小学生入学报名手续符合条件的学生仅有40人,而该校招生的计划则为4个班,“这证明学校还有空位,但为什么不再接收学生了?”

  然而,各种禁令并未遏制家长择校的热情,禁令之下,择校费只是换了一种方式存在,由择校费变成“捐资助学费”“赞助费”“借读费”。一位学生家长对记者说,给孩子择校报名那一天,家长都握着大把的钱排队,几万块钱交给学校,连收据都没有。“这哪里是自愿捐资助学,分明是‘被自愿’啊!”

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对此,学校解释说,这是由于还有许多遗留问题需要核查,另外,还有一些附近单位的学生名单没有报过来,“还有一大批学生的问题没有解决”。

  北京市民魏先生的孩子今年刚刚上初中,差几分没有考上离家最近的一所公办知名初中,学校通知魏先生,可以向与学校开展合作的一所民办中学上交每年3万元的“借读费”,就可以进入这所知名中学就读,只是孩子的学籍放在了民办校。

一所热点小学校长说,如果根据片区生源接收,每所小学都能够接收得下。“但问题在于,关系、条子太多,这就形成了大班额或留指标的现象,同时,这对于更多无关系可托的家长来说,就显得非常不公平。”他介绍,每年接收的学生中,“择校”的学生能够占到学生数的至少三分之一。而如果想要以非正常途径进入学校,家长就需要交高价,“这笔钱没有名目,因为义务教育阶段不允许择校,所以‘择校费’的说法其实并不成立”。

  为了孩子,魏先生咬牙交了钱。“小学一年1万,初中一年3万,上完初中,仅择校费就要15万元。”魏先生不满地说,“治理择校乱收费,我们当然欢迎。但为什么这么多年择校问题不但没有停止,反而越来越严重呢?”

如此收:学校张口开价收费数额不等

  根据审计署的审计公告,截至2009年11月底,全国违规收取的择校等费用已退还学生或上缴财政3.84亿元,占审计调查发现此类违规资金总额的76%。这个数据只是择校乱收费的冰山一角,从侧面反映了择校问题的严重性。

●缺少一个证 收费3000元“开始报名时,是因为证明上的章不符合规定。回到老家重新补办好后,回来学校又让出示结婚证。”昨天一位在金水区务工的打工者反映,夫妻俩结婚证找不到了,缺少这个证,孩子仍旧没有报上名。“学校说我们不符合报名规定,但如果交钱,就可以让孩子上学。”他说,老乡也同样在为孩子报名时因证件不合格被卡,不愿再来回跑,同意给学校交费。“交了3000元,孩子报上名了。”

  当前,虽然我国城乡已经实现免费义务教育,高等教育进入大众化阶段,但是对优质教育资源的追求,却使择校竞争呈现愈演愈烈的局面。北京市市民李萍认为:“只要学校之间客观存在较大差距,只要家长还有一点能力,择校就不会消失。谁也不会让孩子输在起跑线上!”

另一位务工人员反映,他在市内某区务工,在附近小学一直没有报上名。“报名的人太多,每次好不容易排到跟前,都说证件不合格。分配的学校不接收,只好去另一所学校交钱上学。”他介绍,学校收的费用不一,有的收5000元,有的收6000元。

  三至五年能否切断根深蒂固的利益链

●住新建小区就要多交费“因为住在新建小区,孩子上学就得交高价吗?”一位居住在金水区雅阁思达小区的家长说,离家最近的学校是沙口路小学,但是带孩子去学校报名,学校说不接受小区家长单独报名,要求去找物业。家长找到物业,物业说,想上沙口路小学,需要每个学生交3000元的费用,否则,无法协调入学问题。

  此次教育部提出10项治理择校费具体措施,家长和社会舆论普遍表示赞成和欢迎。有专家认为,这是教育部首次明确治理义务教育阶段择校费问题的时间表,表明了教育部门治理择校费的决心。这是对问题的正视,也是一种承诺。

这位家长说,当初买房时,房产商承诺买房即可入学,但让家长想不通的是,为什么入学还要再交高价。

  但是,很多人仍感觉三至五年治理择校费的前景不容乐观。人们担心,治理了择校费,会不会还有“捐资助学费”“赞助费”“借读费”;面对巨大的利益黑洞,治理目标会不会很快成为泡影;究竟有多少根治措施;3到5年时限之后,会不会出现一批虚假的数字报表……

遇到同样问题的还有家住金水区文博花园的家长。一位家长说,开发商同样收取了每名学生4000元钱,学生才顺利报上名。“金水区教体局要求小区住户必须到物业登记孩子报名情况,学校不接受个人报名。为什么小区居民成了另类人群?”

  大家表示担忧的根本原因在于,一直半明半暗存在的择校费,家长和学校心知肚明,又心照不宣。专家认为,择校费的存在,其实有着深厚的社会基础,其背后隐藏着一条灰色利益链条。如果不敢触动其背后的利益集团,治理择校费就是一句空话。

●四处托关系排队等交钱除因各种原因没有及时报上名的学生,被迫成为“择校生”后需要向接收学校交一定的不明费用外,昨天起,一些公办小学开始接收关系生,并收取费用。

  21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,学校、教师、上级教育主管部门都是这个链条上的获利者,有的学校把“择校费”直接纳入小金库,上级主管部门“睁一只眼、闭一只眼”,学校则用来改善教学条件,甚至发放教师福利;有的地方教育主管部门将“择校费”纳入专项账户,参与择校费分成,然后返还给学校,变相抵消教育经费,减轻自己应当承担的责任。

在一所小学,校长室外有老师专门为家长发号。这些前来领号的家长均由“中间人”介绍,专程前来交费。一位家长说,自己一早就到了学校,轮到自己进校长室时已接近中午。“每位家长交的钱数不一样,有的高达9000元,有的低至3000元,也有一些关系没有收费。但都没有票据。”

  与此同时,由于家长成为这个灰色链条上的弱势群体,使治理择校痼疾缺失了来自社会的监督。北京一位姓肖的学生家长认为,对于择校和其他乱收费,学生家长只能被迫接受,谁也不愿得罪老师和学校,从而影响孩子的升学和未来。还有家长反映,即使学校设立了“家长委员会”,也起不到监督作用。“学校肯收自己的孩子就不错了,有哪位家长敢在择校费这个问题上跟学校较真呢?”

●需签订协议交费为“自愿”

  教育部在指导意见中要求,要禁止义务教育阶段公办学校以任何名义和方式收取择校费,坚决切断收取择校生与获得利益的联系,已经指出了择校乱收费难治的根本。

“交了5000元,总算给孩子报上了名。”家长陈先生说,自己没有房产证,居住的是父母的住房,片区小学不肯接收,昨天在他向学校交纳了费用后,孩子总算如愿以偿领到了入学通知书。他介绍,在交纳费用前,学校要求他签订一份协议,这份协议说“家长自愿捐资助学”。“不自愿有什么办法,孩子总得有学上。”

  熊丙奇说,近年来择校费链条为什么不断膨胀,关键是没有解决好权利制衡的关系。“希望全国人大加强对教育主管部门在义务教育投入方面的监督,促进教育均衡,狠下心来,抽丝剥茧,真正切断择校背后的利益链条。”

按照政策,凡是自己无住房者,学校需认定家长的真实住址,如属实,片区学校应该接收。但在实际报名过程中,很少有学校肯对每一位达不到“三统一”家长的详细情况进行甄别,收费,则成了最简便的一种甄别方式。

  落实措施打折扣岂能“老子问责儿子”

有疑问:本是义务教育上学为何掏钱

  教育部此次指导意见针对择校提出10项措施,包括规范招生入学秩序、完善招生入学政策、加快薄弱学校建设、合理配置师资力量、共享优质教育资源等,并要求制订时间表、路线图和任务书。

●既接收不下,交钱就能上?

  有专家认为,10项措施招招切中时弊,抓住了择校问题的要害。此外,10项措施符合义务教育法确定的义务教育实行均衡发展的基本原则和基本方向,切合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》“切实缩小校际差距,着力解决择校问题”的工作实际,给人们描绘了教育公平的美好愿景。

“不符合入学条件,给学校交点费用弥补一下损失吧。”在每年的入学过程中,学校类似的收费理由经常出现。

  记者采访到的教育专家普遍认为,目前治理择校问题的路径已经很明确,关键是贯彻落实要不打折、不走样,要坚持执行到位,落实不到位要严厉问责。

对于高收费问题,一位老教师在昨天的热线电话中情绪激动,他说,他教了一辈子书,在过去,从来也没有因为孩子年龄差几天不让报名的情况。“如今时代变了,但让人不能理解的是,为什么不交钱学校接收不下,交了钱,哪个学校都能接收得下了?”

  在实际操作过程中,大家对基层利益群体能否不折不扣落实措施尚心存疑虑。熊丙奇举例说,义务教育法明确了各级政府对义务教育的投入责任,明确要求促进义务教育均衡发展,但一些地方义务教育投入不足问题依然客观存在。

一位教育界人士分析,每年学校都会以超额接收了学生而必须多配备教师、增加课桌椅等为理由,提出“择校生”需要多交纳费用。而收费的标准不一,从接收的择校生人数来看,每年一些小学的收入不菲,但学校并没有在来年增加容纳量,收费理由依旧,“收上来的钱去哪儿了?这个问题值得探讨”。

  “关键是现有的问责机制仍不健全。”熊丙奇说,让上级教育主管部门问责下级,让同级政府问责教育主管部门,等于“老子问责儿子”,结果可想而知。“因此,强化人大的监督问责,完善社会评价体系,是解决当前教育均衡发展、解决择校问题的重要手段。”

●政府投钱少,家长来“买单”?

  山东省泰安市泰山民族中学副校长宋文新认为,各级政府依法行政、依法治教,是治理义务教育阶段“择校热”的关键。义务教育是政府的责任,能否如期治理、消除择校乱收费问题,实现教育均衡,是对政府教育理念、政策执行力和依法治教能力的考验。

“收上来的钱,不敢入账,学校增添了多媒体设备。”一位小学校长说,学校这几天确实收取了一些学生的费用,但由于不能私设小金库,收上来的钱已为学校添加了教学设备。他介绍,政府部门对教育上的投入不足,致使学校经费紧张,例如学校的维修、设备的更新、活动的接待等,都需要有费用支出。但这笔钱从哪儿来,没有拨款,学校就得自己想办法。

  山东省教育厅副厅长张志勇说,推进我国教育事业的健康持续发展,使纲要确定的改革目标落到实处,必须解决教育领域的违法违规行为无法监管的问题,必须坚持严格的教育行政问责制,真正做到谁违法谁承担责任,谁违规必受处罚。

“一些热点学校收到的费用会多些,非热点收到的费用相对会少一些。这些钱,在实行教师绩效工资前,学校会拿出一部分给教师发放福利和奖金。”他说,政府对教育上的投入不足,才是导致家长需要为此买单的根源。当然,除此之外,也不排除人之私心,“也会有一部分钱的去向不明。”

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●学校乱收费,无人能监管?

如果户口不在好学校招生片区内,却想读好学校,就必须交纳一笔“择校费”。从目前出现的择校现象来看,仅有钱还不行,家长还需要四处托关系找门路,才能把钱交出去。

而据了解,“择校费”的制定并不是完全依照学生培养成本核算的。这一费用的出现是在投入不足、学校想发展但缺少经费、家长想让子女接受优质教育的情况下产生的,收费标准既参照教育成本,又参照其他同等城市收费水平和老百姓的承受能力。

一位教育界人士说,从各学校的收费情况来看,“择校费”收多少可以有一定弹性。收多少,因家长的社会关系、领导批条分量、学生分数不同而生出不同的级别。同样一所学校,“择校生”的收费标准也有所不同。

据了解,“择校费”从上世纪90年代出现后,就不断受到质疑。其中,“择校费”的去向和用途一直是家长和社会关注的热点话题,但是很少有人能够说清。

这位教育界人士分析,在“择校费”的背后,实际上隐藏着一条灰色利益链条。学校、教师、上级教育主管部门,都是这个链条上的既得利益者。有的学校把“择校费”直接纳入小金库,用于发放教师福利,改善教学条件;有的教育主管部门将“择校费”纳入专项账户,学校花钱打报告审批,但也基本上是“自己的钱自己花”。“尽管这笔费用的用途并不一致,但这笔钱往往在政府财政体制外循环,缺乏必要的监管,既没有进行财务公开,也没有纳入政府财政预算和审计,成为一个难以监管的黑洞。”

  他们仍然未报上名

在昨天的热线电话中,一些家长反映他们的孩子仍然未报上名,原因不一:

1.孩子户口本和防疫证上的日期不一致,一个是阴历,一个阳历,但如果翻当年的日历能够看到,这两个日期是同一天。可是在为孩子报名的时候,金水区柳林一小提出日期不一致,不肯接收。

2.居住在金水区园田小区,各项报名手续齐全,被通知分到了南阳路三小,但学校要求找物业,物业不肯出面,至今未报上名。

3.在郑东新区中南海·知音小区租房,属外来务工人员。报名时,郑东新区管委会社会事业局说居住小区属于安置房用地,应该去管城区十里铺村小学报名,十里铺村小学说不归他们接收,不知道该去哪儿报名。

4.户口在金水区,在中原区国棉一厂租房居住。按片区孩子该去建设路六小报名,学校称没有房产证,不接收。

5.是外来务工人员,到郑上路小学、郑上路二小分别为孩子报名,学校均要求出示计划生育证才能报名。

6.外来务工人员,在金水区丰产路小学报名,说没有夫妻结婚证明,孩子至今没有报上名。

7.居住在金水区德金假日蓝湾小区,证件齐全,年龄也够。去丰庆路小学报名,学校让去庙李镇政府协调,后要求开发商去协调。家长找不到开发商。又到金水区教体局询问,仍让回丰庆路小学报名,学校仍让找开发商,开发商仍不肯出面,至今未报上名。

8.户口在二七区,去京广路小学报名,学校说没有房产证,没有在二七区居住,不能接收。实际住址在沙口路与二环支路处,但沙口路小学也不接收,说户口不在金水区,也没房产证。让单位开了住在家属院的临时房证明,学校还是不同意接收。

9.在经济技术开发区务工,到经济技术开发区实验小学为孩子报名,学校说家长务工的公司停产了,不予接收。

10.在郑东新区众意路小学附近居住,住的是孩子爷爷奶奶的房子。因自己无住房,无法出示房产证,学校不接收,到郑东新区管委会咨询,没有人管。

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