广场问政,敢抓敢管敢担当推动主体责任落实

时间:2019-11-22 13:49来源:威澳门尼斯人官网
【热点概述】 全国多地推行的“电视问政”,最近因问政现场一张小纸条“放倒”7名公职人员而再次引发社会热议。 今年以来,青河县按照全面从严治党要求,制定出台了一系列规章

  【热点概述】

全国多地推行的“电视问政”,最近因问政现场一张小纸条“放倒”7名公职人员而再次引发社会热议。

今年以来,青河县按照全面从严治党要求,制定出台了一系列规章制度,进一步夯实了主体责任,县委将党风廉政建设与经济社会发展同部署、同落实、同检查,县委主要领导亲自研究、部署、参与党风廉政建设各项工作,支持和推动纪检监察机关履行监督职责,全县党风廉政建设不断取得新成效。

1月26日,奇台县总第三期2015年首期电视问政活动辣味开启,本期电视问政主题是“问环境”,重点关注环境保护。

  2014年4月23日下午,陕西省商南县在县人民广场举办第6次“广场问政”活动。与从2013年12月起陆续举办的前5次广场问政不同,此次“问政”过程的重头戏,是县疾控中心主任华中央被当众宣布免职,此事在社会上引起热议。

继2017年2月西安电视台《问政时刻》栏目曝光户县系列污染问题、县环保局领导班子3人两天之后就被“罕见”地全部免职,刚刚过去的2018年12月20日,湖北仙桃市第二场全媒体问政活动中,现场涉及的安监局、水产局、交通运输局、文广新局、物价局、农业局、综合行政执法局等6个部门的7名公职人员,第二天也被“闪电”停职。

厘清责任,带头担当

本期被问政单位是县闽奇石材产业园管委会、县环保局、县公安局。问政现场播放了“落后产能焦化企业污染治理、石材企业废水、废料处理、加气块生产企业粉尘污染、城区制糖企业异味治理、商住楼油烟治理、广场噪声扰民”等五个影响群众生产生活环境问题的暗访短片。针对短片曝光的环境治理薄弱环节和存在的问题,“谁的责任”、“如何解决”、“何时解决”主持人、评论员、群众代表轮翻向被问政单位领导提出犀利质询,三个单位及经信、规划部门的主要领导一一进行解答,并提出了解决方案,承诺了办理时限,力求尽早解决这些群众关注的热点难点问题。对被问政嘉宾承诺答复情况,现场的两代表一委员、行风评议员、市民代表、纪委委员等160多人通过按手中的电子评价器作出满意、不满意评价,当场公布评价情况,聘请的评论员对问政活动进行了辣味点评。还对上期电视问政整改情况进行了集中反馈,对整改不彻底的“校园周边小商店‘垃圾食品’令人忧”问题进行了“二次问政”。整个问政活动持续近3小时,被问政单位领导“出了汗红了脸”,认识到了工作中存在的不足,作出了有力承诺。县委、人大、政府、政协分管环境保护工作的县领导等受邀参加了问政活动,对问政整改工作作出了要求部署。

  电视问政、广场问政,作为一种对基层政治现状的探索,无疑仍有积极意义。但为其长久的生命计,却必须尽快完成“去戏剧化”过程,不能止于大快人心,而要使其成为常态的、理性的、规范的民意获取渠道和公民参政的有效方式。

“电视问政”是“媒体问政”的主要方式。“电视问政”如一股清风扑面而来,深得民心。有“一把手”主推、有纪委或绩效考核部门支撑、有放手让媒体暗访曝光问题的舆论监督空间,很多大事难事一“问”就灵,妙不可言。而不论是录播还是直播,面对有备而来的主持人咄咄逼人之发问、面对台下前排主要领导的排排列座、面对现场市民和电视观众问政一刻的即时互动,聚光灯下接受问政的各个部门领导,有点“玉瓷之石,金刚试之”感觉。

青河县委全面贯彻落实中央纪委五次全会精神,县委先后召开3次常委会研究党风廉政建设工作,多次听取纪检监察工作情况汇报,18名县级领导带头讲“三严三实”专题教育党课,坚持做到“四个亲自”,起到了良好的示范带头作用。今年4月,县委重新调整了反腐败协调小组成员,由县委书记担任组长,纪委书记任副组长,制定反腐败协调小组工作规则,切实增强了查办案件的整体合力,提升反腐败工作实效。

奇台县电视问政活动作为县委、政府强化干部作风建设,优化发展环境,增强服务群众意识,提高服务群众能力,密切党群干群关系的重要举措,始终坚持问题导向,敢于向“硬骨头”问题宣战,自2014年5月以来已举办了两期,分别关注“城市服务管理”和“食品安全监管”。通过现场问政、跟踪问效、二次问政、监督问责,群众关注的古城明珠二期房产证难办理、林苑小区外墙保温工程质量差、城乡部分餐饮店卫生差、餐饮具消毒企业问题多等11个城市服务管理和食品安全方面问题得到有效整治,促进了作风转变,受到群众好评。

  【热点分析】

很多领导干部工作会议上拉不下脸来批评的人、下不了狠心处理的事,摆到问政现场出大汗、红大脸,常常是分分钟解决问题。因此“电视问政”这些年成为全国很多地方用之很爽、推行很广的一种问政肃纪形式。有些市级办了,县区级也办,层层问政,层层施加压力。“媒体问政”如同一把悬在各职能部门领导头上的利剑,谁都不知道何时掉在自己的头上。

在落实主体责任方面,县委认真履行党委统一领导的责任和支持纪委监督的责任和教育引导示范的责任。树立“不抓党风廉政建设就是严重失职,抓不好党风廉政建设就是严重渎职”的理念,县委以身作则,凡涉及到党风廉政建设和反腐败斗争的重大决策部署、重点工作安排、重要案件查办、关键环节协调,都坚持统一调度。结合实际,制定出台了《县委常委包抓镇和部门党风廉政建设工作责任制规定》,通过强化领导、跟踪督导、帮助指导、压力传导,把责任划细分小,把任务细分到人,防止落空不落实,实现责任分工、责任分解与集体研判、集体担负的有机统一,为深入推进党风廉政建设提供了坚强保障。年初县委印发了《2015年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《2015年重点工作任务分解一览表》,建立健全了由县委书记、县长负总责,县委、县政府班子其他成员各负其责,县纪委监察局组织协调,牵头部门和协办单位具体落实的责任机制,并层层签订了责任书,传导贯通了压力。同时,县委全力支持纪检监察机关“三转”工作,支持纪委查办案件,从钱、人、权等方面给予了充分保障。2014年11月,县委成立了三个纪工委,出台了《青河县派驻机构及人员统一管理暂行办法》,实行了派驻机构统一管理。在县委的支持下,县纪委完成了办公楼的搬迁工作及购置必要的办案设备。今年以来,全县各级纪检监察机关共初核初查问题线索30件,其中立案18件,结案18件,了结处理11件,诫勉谈话1件,党政纪处分18人,其中乡科级干部2人,一般党员干部及其它人员16人。案件查办的数量和质量较往年均有较大提升。

本期电视问政活动由县电视台进行全程录制,经精心制作后在县电视台《电视问政》栏目中持续播出。对本期电视问政曝光的环境污染问题,县纪委监察局已向相关单位下发整改通知,并由县纠风办联合电视台记者进行追踪问效。对整改工作不积极,推诿扯皮,不作为,慢作为,成效不明显,群众意见仍然大的,将按照有关规定进行责任追究。

  [意义]

事实证明,用好媒体何等重要。“媒体问政”沟通群众的广泛性、发现问题的参与性、当面追问的直观性、解决问题的有效性,无疑是各种问政手段中的最优选项。一些地方职能部门形成惯性的庸懒散漫、一些部门官场久矣的利益算盘,靠上级“一把手”拍案发怒,往往不仅难以解决问题,反而难以开展工作。而“媒体问政”给了问政面前各个部门负责人必须出来“走几步”的曝光形式,很多“一把手”会议上下不了手的难事,都成为“小菜一碟”而不难了。

守土尽责,层层落实

  毋庸置疑,“广场问政”是很多地方采取的“电视问政”的升级版,为民众搭建起了更加便捷、公开参与监督官员的桥梁,让政府职能部门和工作人员存在的不足和问题直接暴露在全民面前,从而倒逼政府职能部门和工作人员自我提升、自我改进,以满足民众更高的要求和需求。尤其是在“广场问政”过程中间,当地县委紧急开会,对被反映问题比较多、比较重的官员当场给予免职,确实大快人心,让群众拍手称好。

“媒体问政”,能问出责任、问出作风、甚至问出腐败,这已成为基本共识。但“媒体问政”虽好,却也是一块“烫手山芋”。给多少曝光问题的尺度,就意味着问政之后给出多少解决问题的力度。这也是一些地方虽然眼馋、但不敢轻易去碰的纠结所在。给少了,群众会失望。给多了,又怕手烫伤,甚至有可能一些部门的班子会被“一碗端”。

为切实解决党委抓党风廉政建设务虚多务实少的现状,青河县建立了五项制度,切实督促各级党委认真落实两个责任。实行“签字背书”制度,要求各级党委对承担的党风廉政建设责任进行“签字背书”,与责任对象签订党风廉政建设责任书,并作为落实党风廉政建设责任制工作考核和追责的依据。落实责任制报告制度,要求各乡党委、县直各部门党委和单位主要负责人每年1月20号前,以书面形式分别向县委和县纪委报告上一年度履行党风廉政建设主体责任情况,对不按规定报告、履职不到位的实施责任追究。实行“双述双评”制度,每年选取部分镇党委书记、县直部门主要负责人落实主体责任情况、个人作风建设情况、廉洁从政等情况向县委全委会和县纪委全委会述责述廉,同时对其履行主体责任、廉洁从政情况接受委员评议。每年结合年度目标责任暨领导班子和领导干部和党风廉政建设责任制考核,对其履行主体责任、廉洁从政情况开展干部群众满意度测评,对问题突出和群众满意度低的单位领导进行问责。实行包抓联系点制度,要求县委常委所联系包抓的镇或部门亦作为党风廉政建设联系点,并切实履行好联系协调指导职责。严格落实廉政谈话和约谈制度,县委书记将根据年度责任制考核、党风廉政建设社会评价、政风行风群众满意度测评和平时掌握了解的情况,适时约谈领导班子成员和下一级党委、部门主要负责人,指出其在履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题,责令限期整改;其他常委按分工对各镇、县直各部门或系统发生重大违纪违法案件等突出问题的主要负责人进行约谈,督促其认真履行党风廉政建设“一岗双责”职责。县委领导对新任的科级干部进行任前谈话,并严格执行任前考廉制度。县纪委书记要定期或不定期对下一级党委和部门主要负责人、纪委书记、同级纪委委员进行约谈,听取落实两个责任情况汇报,收集约谈对象对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。截至目前,已对10家单位进行廉政约谈,21人进行廉政谈话,提出的21个问题均得到答复,全部整改到位。

  [问题]

此外,要明白“媒体问政”一问就灵,但不是万能药方。问政现场的职能部门官员表现,并不代表完全真实的全部。有些确属自身的工作有问题,需要承担相应的责任;有些则属于短时间思维短路、难以组织恰当的语言回应和表态。尤其“电视问政”的最初几期,有些官员由于首次面对如此“大场面”,也会表现出“怯场”感。因此,“媒体问政”的“辣味”主要体现在现场曝光问题、现场解决问题。而要现场解决“人”的问题,必须极其慎重。尤其要防止工作有失职、管理有问题、但现场对答如流的“老司机”轻松过关,而工作很努力、问题难免有、却因为问政现场“新手上路”的表现不佳而成为现场开斩的乱麻。

为真正让顶风违纪者“长记性”,让心存侥幸者“收住手”,青河县把落实八项规定和纠正“四风”作为切入点,坚持常态化的监督检查和专项治理相结合,对婚丧事大操大办、公务接待、公车管理、吃空饷等突出问题进行了专项治理,开展明察暗访和重要节点督查48批次,对22个单位公车管理不规范、作风纪律执行不严格等问题进行了通报整改,对2起公车私用问题进行立案查处,对3名党员干部涉嫌酒驾和交通肇事逃逸行为进行调查处理;纠正和查处了2起损害群众利益的案件;辞退了吃空饷的4人。

  对于问题官员的查处,应该本着及时原则,而不是刻意寻求时间点,达到眼球效应。既然纪委早已经查处官员存在私设小金库等严重违法违纪问题,而且,那么及时按照相关规定办理,对其进行处理,该问责的就问责,该移交司法机关就移交司法机关。当地纪委对于问题官员一直不处理,而是等到“广场问政”之时,现场播放官员违法违纪问题的暗访视频,县委再临时开会免职问题官员,实际上就让问题官员继续多担任一段时间的,这样的做法显然不符合对问题官员处理的基本原则和规范流程。

“媒体问政”,百姓群众无“辣”不欢。这表明百姓群众对政府职能部门的工作有不满意、有更高的期待。但必须防止问政现场因情绪驱动而造成误判与误伤。因此审视问题的同时,还需要审慎开刀问斩。需要有调查、有分析、有程序、有问政个体可以解释和申诉的时间和空间。

倒查追责,形成威慑

  另一方面,“广场问政”虽然是一剂猛药,给官员施加了不小压力。但是,“广场问政”有时间限制和场次限制,平均下来,一个部门一年最多只被问政一次。面对漫长而复杂的工作,“广场问政”显然不能包治百病,甚至“广场问政”之后的后续整改工作是否跟进都尚未可知。就拿这位在“广场问政”现场被免职的官员来说,知否对其给予处分,并不清楚,也许只是免职了之,而免职压根就不是处分。如此,“广场问政”现场免职官员更像是糊弄百姓

“媒体问政”的现场刺激感,并不在于现场处理了多少公职人员,而是在于发现问题解决问题,让官员和公职人员有责任感、敬畏感,而不是人人都有自危感;让百姓群众有推动政府部门各项工作和职能转变的参与感、获得感,而不是一味的麻辣感。

青河县委充分利用责任追究这把利剑,坚持“常拉袖子、常提醒”,构建日常提醒机制,对履行主体责任方面存在苗头性、倾向性问题的基层党委、党组,及时下发提示函、督办单;结合行政权力运行监控工作,查找各单位廉政风险点,定期下发监察建议书,今年以来青河县向4个窗口单位下发了整改通知书,向6个单位下发了纪律检查建议书和监察建议书,向1个单位下发了函询通知。对“一岗双责”落实不力、重点工作推进不力、廉政纪律遵守不严的相关责任人,实施“廉政约谈”。

  [启示]

百姓更高期待面前,政府部门的工作有问题不可怕,“媒体问政”就是为了解决问题,是出出汗、红红脸,联系群众、了解民意、沟通交流、推进工作、改进作风的一种方式,不是纯粹为了出洋相。这个基调把握好了,“媒体问政”才能走得长、走得远。

完善了《落实党风廉政建设主体责任和监督责任问责办法》,严格实行“一票否决”制度,约谈党政一把手、纪委书记43人次,11名科级党政领导和2名纪委责任人向县纪委全委会报告了党风廉政建设责任制落实情况,接受了现场质询和评议。年初对2014年度执行党风廉政建设责任制“基本合格”的教育局予以“一票否决”。7月中旬,对落实党风廉政建设责任制不到位的10个单位下发了《整改通知书》,要求限期整改到位。通过夯实主体责任,促进了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。今年以来,实施“一案双查”立案1件,责任追究处分1人,共发出提示函、监察建议书10份,对20名责任人员实施约谈。

  电视问政、广场问政,都是一种非规范化的问政方式。由于没有经过制度化的表达、梳理、统计、分析,广场上的民意未必就是普遍的、最具代表性的民意。这样的民意,可以构成对行政机关的压力和约束,也可以成为执政决策的参考,却不能作为行政决策的充分依据。因此,广场问政确实有益、有效,其效果却也有限,甚至可能构成对现有行政体制的僭越和解构。

作者简介

在两个责任考核方面,新修订了《青河县党风廉政建设责任制考核办法》,为全县各级党委、纪委落实“两个责任”加上了“紧箍咒”。对单位党风廉政建设责任制考核中出现单位领导班子成员一年中有1人及以上受到纪检监察机关党政纪处分,直接不评优。在考核结果运用方面,采取通报、表彰等形式,督促推动各级党委、纪委把主体责任和监督责任落到实处。对考核确定为“不合格”单位予以“一票否决”,并实行责任追究,即当年在综合目标考评中不能受奖,一年内不得被评优秀,领导班子成员年度考核不能评为优秀等次,对领导班子和责任人按《青河县落实党风廉政建设主体责任和监督责任问责办法》问责。

  [建议]

姓名:刘雪松 工作单位:

同时,严格实行“一案双查”,明确对监管不力和对违法违纪问题隐瞒不报、压制不查等履行主体责任方面存在问题进行问责,将分别给予承担监督责任的纪检监察组织主要领导和直接责任人诫勉谈话、直接责任人点名通报批评并责令作出书面检查,党内警告处分,直接责任人党内严重警告处分并予以免职处理,党内严重警告处分并予以免职,直接责任人撤职以上处分等方式进行追究问责。今年以来,分别对因党风廉政建设工作监督不力、实施责任追究,党政纪处分1人,对2人实施诫勉谈话。

  一是拓宽问政内容。将问政的内容拓宽到“五问”,即问需于民、问计于民、问政于民、问廉于民、问绩于民。就把问政与走群众路线紧密联系起来了。

威澳门尼斯人官网,  二是完善问政机制。将问政作为一种考评政府各个职能部门的常态化机制,定期对政府的各个部门进行问政考评。如果这样,就能鞭策政府各个职能部门爱岗敬业,在自己的日常工作中尽职尽责。

  三是健全问政系统。将这种问政向基层扩展,向百姓身边延伸,形成县乡村三级问政系统,这就使问政成为当地群众监督当地各级各类官员的一个重要举措,就能促使当地各级各类官员尽力去做好自己的工作,随时做好接受群众质问的准备。

  四是严格问政处理。对问政过程中发现和暴露出来的官员的问题要建立严格的、严密的处理方案和办法,如官员出现哪些问题当给予警告、哪些问题当免职查办、哪些问题当及时处理、哪些问题当过后查办……将这些内容晓之于民。这就能增强官员对自己权力与工作的敬畏感,增强官员对人民群众的敬畏感。

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